Lorsqu’ils luttent contre la corruption, les pays s’appuient souvent trop sur la répression et oublient les mesures de prévention, souvent insuffisantes, voire inexistantes. En outre, malgré les progrès réalisés dans la mise en œuvre des principaux traités internationaux anticorruption, des défis importants persistent. Il existe même des signes de régression dans divers domaines, notamment la criminalisation, l'application des lois et la coopération internationale.
Telles sont les principales conclusions d'un article de Leonardo Borlini, du Département d'études juridiques de Bocconi, accepté pour publication dans l'International Journal of Constitutional Law. . L'auteur a également été invité par l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime à présenter son article lors du 4e Symposium universitaire anti-corruption. Le document est intitulé « Étude basée sur les données :les mécanismes de surveillance et de conformité en tant qu'outil de diagnostic et de pronostic de la coopération internationale anticorruption ».
La corruption n'est pas seulement un crime très grave. C’est également un frein considérable au développement de nombreux pays pauvres. C'est pourquoi un cadre de règles internationales a été mis en place aux côtés des règles nationales pour lutter contre la corruption et contrôler l'application des lois.
Les pays publient depuis assez longtemps des rapports périodiques sur leurs efforts contre la corruption. Cependant, une étude globale du fonctionnement et des résultats des mécanismes de contrôle et de conformité n'a jamais été tentée, en raison de la difficulté inhérente à comparer un grand nombre de rapports avec des portées différentes sans un format commun.
Leonardo Borlini a introduit dans un modèle d'apprentissage automatique un total de 555 rapports d'évaluation et de conformité, recommandations et rapports de suivi publiés entre 1997 et 2021, contenant au total plus de 5,5 millions de mots. L'analyse qui a suivi portait sur deux aspects principaux, tels que définis par le Groupe de travail de l'OCDE sur la corruption dans les transactions commerciales internationales.
La première est appelée mise en œuvre et traite des lois et réglementations formelles des pays examinés, évaluant l'adéquation du cadre juridique d'un pays. La seconde, ou la conformité, est essentiellement la mesure dans laquelle les règles sont appliquées.
Les résultats de la mise en œuvre des différents traités peuvent être qualifiés de mitigés. Plusieurs pays ont établi ou renforcé le principe de la responsabilité des entreprises et des individus en matière de corruption et d'infractions connexes. En outre, de nombreuses juridictions ont criminalisé la corruption transnationale, permettant aux procureurs de poursuivre des entreprises pour corruption commise dans d'autres pays, quelle que soit la volonté des autorités locales d'engager des poursuites.
D’un autre côté, il existe une forte tendance à donner la priorité aux aspects répressifs de la lutte contre la corruption tout en sous-estimant l’efficacité des mesures préventives, qui sont souvent insuffisantes ou absentes. L'absence de réglementations adéquates régissant le lobbying et autres pratiques douteuses dans les pays européens et les faibles garanties accordées aux lanceurs d'alerte en Amérique latine sont des exemples de cette tendance.
L'étude fournit non seulement un aperçu des performances de chaque État, mais identifie également des actions spécifiques que les gouvernements nationaux peuvent entreprendre afin de remédier aux faiblesses stratégiques. "Ces résultats établissent des priorités et des critères pour les réformes futures et l'assistance technique associée fournie par les agences internationales, ce qui est crucial pour les États en développement qui peuvent manquer de capacité de mise en œuvre", déclare Leonardo Borlini.
"À titre d'exemple, il convient d'observer si les gouvernements du monde entier s'aligneront sur les diverses recommandations concernant la protection des lanceurs d'alerte qui divulguent des informations sur la corruption ou d'autres actes répréhensibles au sein d'une organisation à des individus ou des entités capables d'agir. Les conventions internationales prescrivant des normes sont une partie de l'équation ; le respect effectif dépend en fin de compte des lois nationales et de leur application dans la pratique."
Fourni par l'Université Bocconi
