Un état d'insécurité de longue date s'est récemment intensifié dans l'État d'Unité, l'un des 10 États du Soudan du Sud, entraînant la perte de nombreuses vies innocentes.

La crise sécuritaire est alimentée par de nombreux facteurs. L'un est des combats entre des sections de la population civile, causés par des vols de bétail, entre autres. Un autre est la confrontation armée entre les forces gouvernementales et les insurgés comme le Mouvement/Armée du peuple du Soudan du Sud. Il s'agit d'un groupe de soldats mécontents qui ont récemment été renvoyés de l'armée et qui militent pour de nouveaux rôles gouvernementaux.

De manière générale, la crise en dit long sur la fragilité du Soudan du Sud en tant qu'État. C'est la conséquence de la faiblesse des institutions politiques du pays, et pas seulement de l'État d'unité. Je suis d'avis que le gouvernement national du Soudan du Sud et le gouvernement de l'État d'Unité devraient travailler ensemble pour faire face à la crise de manière efficace.

Une telle manière peut impliquer le désarmement des jeunes, ce qui a fonctionné ailleurs dans le pays, par exemple dans l'État des Lacs. C'est l'utilisation des armes par les civils pour se combattre qui a aggravé la situation.

Le rôle des États

Les rôles des États en tant qu'institutions régionales sont pertinents dans l'ordre des choses. Le Soudan du Sud est composé de 10 États et de trois territoires administratifs. Les États ont été créés en vertu de la constitution de transition du pays en 2011.

Sur les trois territoires administratifs, deux - Pibor an Ruweng - ont été créés par le gouvernement exécutif national. Le troisième, Abyei, dans le nord du pays, a été créé dans le cadre de l'accord de paix global de 2005 en tant que territoire contesté entre le Soudan du Sud et le Soudan. Le statut d'Abyei reste non résolu.

Chaque État a une assemblée législative (une chambre du parlement). Ses membres sont issus du gouvernement et des partis d'opposition en tant que parties à l'accord de paix revitalisé de 2018. Cet accord a été incorporé dans la constitution de transition.

Les responsabilités et les fonctions des gouvernements des États comprennent le maintien de la paix et du bon ordre, la protection et la promotion des droits de l'homme et des libertés, et la réalisation de leur propre développement économique et infrastructurel.

Les États n'ont pas été en mesure d'atteindre ces objectifs essentiels en raison du manque de ressources. En plus de générer leurs propres revenus, les États sont censés recevoir une part de l'argent du pétrole – de l'argent public – en vertu de la constitution de transition. La constitution est cependant muette sur le montant d'argent que chaque État devrait recevoir. Cela laisse le gouvernement national décider.

Les zones productrices de pétrole - Haut-Nil et Ruweng - se voient allouer 2% des recettes pétrolières nettes. Mais les rapports suggèrent qu'ils ne reçoivent pas le montant qui leur est dû chaque année.

Problèmes de sécurité

Les États ont été gênés par des problèmes de sécurité depuis au moins l'indépendance en 2011. Des rapports ont identifié les conflits communautaires comme la principale cause. Celles-ci découlent de conflits fonciers de longue date et de vols de bétail.

Une prolifération d'armes a aggravé les conflits. On estime que chaque jeune dans les villages possède une arme à feu.

Le gouverneur de l'État d'Unité a reconnu ce problème et a exhorté le gouvernement national à lui apporter son soutien pour désarmer les jeunes.

Ces conflits ont aggravé les divisions dans le pays, affaiblissant les efforts du gouvernement pour instaurer la paix.

Pouvoir de l'État en vertu de la constitution de transition

La clé pour comprendre la crise de la sécurité est peut-être la division du pouvoir de l'État en vertu de la constitution de transition du pays.

La constitution de transition définit les pouvoirs et les fonctions des institutions gouvernementales au Soudan du Sud. En particulier, il prévoit les pouvoirs et les fonctions des deux chambres de la législature nationale - l'assemblée législative nationale et le conseil des États.

La législature nationale a le pouvoir général de promulguer des lois et de superviser le gouvernement exécutif national. La deuxième chambre, le Conseil des États, compte 100 membres représentant les États.

Le rôle du conseil a récemment fait l'objet d'un examen minutieux. Cela fait suite à sa décision de destituer le gouverneur de l'État d'Unité, Nguen Monytuil, pour la crise.

Mais le président Kiir Mayardit a annulé la décision du conseil, affirmant qu'elle était inconstitutionnelle. Le président a le pouvoir de limoger un gouverneur d'État si une crise s'est produite dans l'État du gouverneur et menace l'intégrité territoriale du Soudan du Sud.

Bien que le président ait agi de manière appropriée dans cette affaire, le gouvernement national n'en fait pas assez pour aider l'État d'Unité à résoudre la crise de sécurité. Comme le reste des États, l'État de l'Unité a une capacité et des ressources limitées pour traiter de manière décisive les questions de sécurité.

Étapes suivantes

Il y a des mesures évidentes que le gouvernement pourrait prendre. L'un est le désarmement total des jeunes dans tout le pays. Pour rendre cela plus efficace, le Parlement devrait promulguer une loi faisant de la possession d'armes par des civils une infraction pénale passible de sanctions graves.

Cette approche a été appliquée dans certains États du Soudan du Sud, comme l'État des Lacs. Et ça marche. L'État des lacs était autrefois l'endroit le plus touché par la violence du pays. Mais sa sécurité s'est considérablement améliorée depuis que son gouverneur, Rin Tueny, a commencé le désarmement en 2021.

La même approche est testée dans l'État de Warrap, un autre territoire touché par la violence. Il est encore trop tôt pour dire si cela fonctionne.

Enfin, l'organisation du pouvoir dans le pays, telle qu'elle est définie dans la constitution de transition, doit être révisée. C'est cet arrangement qui est en partie à blâmer pour l'excès de pouvoir du conseil des États. En un sens, il donne au conseil un rôle de supervision sur les États. C'est à juste titre ce qui a encouragé le conseil à s'immiscer dans les affaires du gouvernement de l'État d'Unité.

Ce problème devra être résolu dans une nouvelle constitution à rédiger pour le pays. Cette constitution doit être fondée sur un équilibre des pouvoirs entre le gouvernement national et les gouvernements des États, en mettant l'accent sur le fait de permettre aux gouvernements des États de fonctionner de manière indépendante sur le plan politique.

C'est sans doute le moyen le plus efficace d'empêcher le gouvernement national de s'ingérer dans les affaires politiques des États. + Explorer plus loin

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Cet article est republié de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lire l'article d'origine.