Comment soutenir l'entrepreneuriat en milieu rural ? La réglementation excessive et l'administration bureaucratique de la politique rurale de l'Union européenne sont perçues comme un fardeau plutôt que comme un soutien à la promotion de l'esprit d'entreprise. À la fois, L'administration publique finlandaise a demandé une administration publique habilitante. La thèse de doctorat de Päivi Kujala (Université de Vaasa, Finlande) traite de la tension entre ces deux questions.

Selon Kujala, la promotion de l'entrepreneuriat rural doit permettre :plus de confiance, plus de discrétion, la créativité et l'apprentissage de l'expérience sont nécessaires pour le travail des autorités.

"Je veux redonner une réputation positive à la bureaucratie administrative, " dit Kujala, qui soutiendra sa thèse de doctorat à l'Université de Vaasa le 21 mai.

Dans sa thèse sur les études régionales, Päivi Kujala a examiné les pratiques de l'administration rurale dans la préparation et la mise en œuvre du soutien aux entreprises dans le cadre du pilier II de la politique agricole commune (PAC) de l'Union européenne.

« La promotion de l'entrepreneuriat et du développement rural me tient à cœur, et j'ai aussi eu une longue carrière avec eux."

Tout au long de l'adhésion de la Finlande à l'UE, le soutien aux entreprises dans les programmes de développement rural a produit le bien-être et la vitalité dans les zones rurales, mais de nombreux entrepreneurs et acteurs gouvernementaux sont épuisés par la réglementation croissante du soutien aux entreprises et la bureaucratie administrative. Nous avons besoin des lois, décrets et règlements sous lesquels nous opérons, mais la réglementation est devenue beaucoup trop excessive au niveau national et européen.

« Je me suis intéressé à ce que signifie vraiment la bureaucratie quand on n'en parle que négativement dans la rhétorique des entrepreneurs et de l'administration, " dit Kujala.

Il y a quelques années, la frustration causée par trop de réglementation et de bureaucratie s'est même manifestée par des protestations. Une marche anti-bureaucratique s'est déroulée sur la place du Sénat à Helsinki et des formulaires de soutien ont été accrochés à des cordes à linge bureaucratiques au Parlement européen.

De nombreux entretiens ont mis en évidence les inconvénients de la bureaucratie

Kujala a recueilli le matériel empirique de son étude en interrogeant les autorités administratives rurales, des chercheurs, Députés et entrepreneurs ayant bénéficié d'un soutien aux entreprises sur tout le territoire et dans la zone de quatre Centres ELY, c'est-à-dire en Ostrobotnie du Sud, Hame, Laponie et Carélie du Nord. Les entretiens ont été analysés au moyen d'une analyse de discours et de contenu ainsi qu'à l'aide de la méthode des études de cas.

Selon Kujala, le matériel d'entretien a montré que lorsque nous parlons négativement de la bureaucratie, on parle en fait de ses dysfonctionnements. Les inconvénients de la bureaucratie sont, par exemple, lorsque les moyens du travail de développement sont devenus plus importants que les objectifs, et la formalité et l'action correcte selon les règles sont soulignées plus que le résultat de l'activité elle-même.

« Un exemple illustratif de l'expérience d'un entrepreneur en agrotourisme a été le rejet d'un réfrigérateur-congélateur dans une demande de paiement d'aide aux entreprises parce que la demande d'aide mentionnait un réfrigérateur. Il s'agit d'un exemple d'une autorité qui interprète les choses comme étant bonnes ou une décision et ne sait pas comment exercer son pouvoir discrétionnaire en matière d'aide au développement, " dit Kujala.

En route vers l'administration rurale

Dans sa thèse, Kujala a créé le modèle d'une autorité rurale habilitante, qui est un modèle idéal de bonne administration. Ce type d'administration est, entre autres, prévisible, fiable, vite, et rentable.

"Le modèle d'une autorité rurale habilitante ne peut être atteint par aucune autorité seule mais nécessite un changement culturel dans l'ensemble de l'administration. L'internalisation des objectifs des opérations et du travail de développement ainsi qu'une culture volontaire de discipline sont soulignées, " caractérise Kujala.

L'administration habilitante se concentre sur la réalisation d'objectifs stratégiques en augmentant la confiance entre les entrepreneurs et les autorités, faire preuve de discrétion et de créativité dans l'élaboration et la mise en œuvre des mesures de soutien aux entreprises. Les autorités apprennent également des erreurs commises et des commentaires reçus. La direction met l'accent sur l'habilitation plutôt que la restriction et la réglementation détaillée.

"En tant qu'État membre de l'Union européenne, La Finlande doit s'efforcer de garantir que ce changement culturel se produise à l'échelle de l'ensemble de l'UE, " rappelle Kujala.

La rhétorique sur la centralisation peut être remise en question

Le soutien aux entreprises a été un outil de développement rural dans l'ensemble de l'adhésion de la Finlande à l'UE, mais peu de recherches ont été menées sur la mise en œuvre de l'accompagnement des entreprises en lien avec les pratiques de l'administration rurale.

En plus de permettre, La thèse de Kujala aborde également l'importance de la localisation des entreprises et suggère que la rhétorique de la centralisation peut être remise en question dans la société numérique. La campagne offre des emplacements dynamiques pour les affaires. L'augmentation du développement territorial dans l'administration favorise l'implantation des entreprises dans les zones rurales.

L'étude conclut également que les évaluations statutaires des programmes de développement rural doivent être utilisées plus efficacement dans la mise en œuvre des programmes. Par exemple, les changements dans les périodes de programmation de l'UE peuvent être plus fluides lorsque l'on tire des enseignements de la mise en œuvre des changements précédents.