La situation du logement dans les villes et villages suisses fait actuellement l'objet d'un débat intense dans la politique et dans les médias. Le logement et la densification sont un sujet clé pour les planificateurs de l'espace et de l'urbanisme, car, en fin de compte, ils sont chargés de mettre en œuvre un développement urbain compact et vers l'intérieur, mandaté par la loi suisse sur l'aménagement du territoire depuis 2014.
L'une des tâches principales de la planification est de coordonner les différentes demandes sur l'espace urbain, telles que le logement, le travail, les transports, les loisirs et les loisirs, afin qu'elles se complètent autant que possible et créent des synergies.
À l'ETH Zurich, David Kaufmann, professeur de développement spatial et de politique urbaine, se concentre sur les défis liés à la densification des villes. Son groupe de recherche (SPUR) étudie les aspects des instruments de planification et de la production de logements, comment la densification peut être mise en œuvre de manière démocratique et comment la densification modifie la composition socio-économique de la population des quartiers et donc le tissu urbain.
À travers plusieurs publications, le groupe a montré comment la démolition d’anciens logements abordables (principalement ceux datant des années 1950 aux années 1970) et leur remplacement par de nouveaux logements, généralement plus chers, entraînent des effets de déplacement. En effet, les personnes aux revenus faibles et moyens qui vivent dans ces immeubles sont expulsées et ne peuvent plus payer les loyers plus élevés.
Le groupe a publié un document de recherche dans Environment and Planning B :Urban Analytics and City Science. dans lequel ils montrent que ces effets de déplacement se sont produits autour des 49 grandes gares du canton de Zurich entre 2010 et 2020.
Ils ont également publié l'année dernière deux rapports sur la façon dont le phénomène de déplacement dû aux nouvelles constructions et aux rénovations de bâtiments se manifeste dans tout le canton de Zurich (voir Zukunftsblog, 21.03.2023).
Parce que les projets de densification se heurtent souvent à des résistances, le groupe SPUR étudie systématiquement comment l'opinion publique et les décisions politiques influencent l'acceptation de la densification dans les villes et les villages. Dans le cadre du projet du Fonds national suisse « Densifier la Suisse » (2021–2025), les chercheurs de l'ETH évaluent chaque référendum sur l'aménagement du territoire de 2002 à 2020 pour l'ensemble des 162 villes et communes statistiques de Suisse. Sur la base des résultats du référendum local, ils examinent l'acceptation politique des mesures de densification.
Étant donné que l'opinion publique évolue avec le temps et peut différer des résultats des référendums, les chercheurs mènent également des enquêtes représentatives auprès des habitants des 162 villes et villages. "Cela nous aide à reconnaître les différences entre l'acceptation politique des projets de densification urbaine et l'acceptation informelle au sein de la population", explique Michael Wicki, assistant principal de l'équipe de Kaufmann avec une expérience en recherche sur l'acceptation du public.
Par exemple, la densification est en principe politiquement acceptée par la population suisse et inscrite dans la loi sur l'aménagement du territoire. Dans la pratique, cependant, l'acceptation des projets de densification diminue généralement lorsque les projets sont mis en œuvre à proximité spatiale et que les changements dans le quartier deviennent prévisibles. "Là où la densification n'est pas acceptée, les gens s'inquiètent souvent de la qualité, de la pertinence et des conséquences à long terme d'un projet de construction", explique Wicki.
Le groupe de David Kaufmann a maintenant résumé ses conclusions dans le livre blanc « Acceptation publique et politique pour une densification verte et abordable ». Il est disponible sur le site Internet du SPUR et s'adresse aux aménageurs du territoire et aux décideurs urbains. Le rapport comprend des discussions sur les débats en cours sur le logement, des conclusions sur l'acceptation de la densification ainsi que des recommandations politiques.
De manière générale, les chercheurs recommandent que les villes renforcent les capacités de leurs équipes de planification urbaine afin qu'elles puissent agir de manière stratégique dans le développement urbain et poursuivre une politique foncière active pour atteindre les objectifs de développement environnemental et social. Selon les conclusions de l’étude actuelle, devenir actif ne signifie pas seulement introduire de nouveaux instruments politiques ou de nouvelles réglementations (par exemple, des droits de préemption foncière); les villes peuvent également utiliser les instruments politiques existants (par exemple, les plans de zonage, la capture de la valeur ajoutée foncière) pour mettre en œuvre une densification socio-écologique.
Une politique foncière active pourrait également impliquer une mise en œuvre efficace des règles municipales de construction en faveur d'une densification socio-écologique, l'achat de terrains par des acteurs publics, ou une stratégie de communication active avec les propriétaires privés qui sensibilisent et font connaître la pertinence du sujet. . Cela peut aider à prévenir les obstacles et les retards dans la construction ainsi que la résistance locale afin que l'objectif primordial de densification puisse être mis en œuvre efficacement.
Les chercheurs formulent des recommandations spécifiques pour les centres financiers mondiaux de Zurich et de Genève; les grandes villes suisses comme Lausanne, Bâle et Saint-Gall; des communes d'agglomération de taille moyenne comme Opfikon, Spreitenbach et Carouge; et des centres régionaux de taille moyenne comme Coire, où la pression en faveur de la densité reste faible mais devrait augmenter dans les années à venir.
La séance de questions-réponses suivante a été menée avec Michael Wicki, assistant principal au Groupe de recherche de l'ETH sur le développement spatial et la politique urbaine (SPUR).
Ce n’est pas l’environnement bâti qui donne vie à une ville, mais les gens qui l’utilisent. C'est pourquoi l'acceptation du public est cruciale pour le succès d'une densification durable.
Il est important que les villes et villages intègrent les aspects environnementaux et sociaux dans la planification urbaine, mènent une politique foncière active et offrent des incitations financières pour un développement de haute qualité des implantations vers l’intérieur. Par exemple, ils pourraient intégrer de nouveaux types de zones dans leurs codes de construction et de zonage ou réviser ceux existants qui fixent non seulement les paramètres de base d'utilisation, mais également des objectifs environnementaux et sociopolitiques qui empêchent les effets de déplacement causés par de nouveaux logements plus chers.
Actuellement, les constructions de remplacement sont six fois et demie plus nombreuses que les méthodes de densification plus douces dans le canton de Zurich. Les recherches de notre groupe montrent que dans le cas de constructions de remplacement, les loyers ont tendance à augmenter considérablement parce que les logements existants plus anciens ont été démolis. Cela conduit souvent au déplacement des locataires existants, alors que des mesures de densification plus douces sont plus durables socialement car les locataires peuvent rester dans leurs appartements. Ces mesures de densification plus douces comprennent l'ajout d'étages, les conversions, les rénovations et les extensions.
Plus d'informations : Elena Lutz et al, Créer des inégalités dans l'accès aux transports en commun ? Densification, gentrification et déplacement, Environnement et planification B : analyse urbaine et science de la ville (2024). DOI : 10.1177/23998083241242883
Livre blanc :Acceptation du public et politique pour une densification verte et abordable. spur.ethz.ch/research-overview … ying/acceptance.html
Fourni par l'ETH Zurich
