En 2008, Le maire de New York, Bloomberg, a réuni d'éminents climatologues, des universitaires et des membres du secteur privé pour conseiller la ville sur l'adaptation aux impacts du changement climatique. Ce groupe, appelé New York City Panel on Climate Change (NPCC), a publié son rapport 2019 en mars. Le rapport documente que les événements météorologiques extrêmes locaux sont de plus en plus fréquents, plus durable et plus intense; les températures en été deviennent plus chaudes, et les fortes averses se multiplient, des changements qui confirment généralement les projections du rapport 2015 du NPCC.

Les conclusions et projections scientifiques du NPCC sont utilisées par le bureau du maire pour le rétablissement et la résilience, qui supervise OneNYC, Le portefeuille de programmes de 20 milliards de dollars de la ville de New York pour rendre la ville plus résiliente au changement climatique. Les stratégies de OneNYC comprennent des études de planification et de politique, législation, et investissements dans les quartiers, immeubles, infrastructure critique, et des projets de protection des côtes.

« Tous les efforts de résilience de la Ville, allant de nos ambitieux projets de protection côtière aux directives de conception de la résilience climatique, sont fondées sur les projections du NPCC, " dit Phil Ortiz, un porte-parole du Bureau du Maire pour la Récupération et la Résilience, par email. Il a ajouté que les projections façonnent les politiques et les réglementations à l'échelle de la ville, telles que les réglementations de zonage qui encouragent la construction de bâtiments résilients aux inondations dans les zones côtières, ainsi que les décisions d'ingénierie, comme la capacité de drainage à inclure dans un projet d'atténuation des inondations.

Voici quelques-unes des mesures que la ville a prises jusqu'à présent pour préparer New York à relever les défis du changement climatique. Beaucoup d'entre eux intègrent les projections du NPCC.

Concevoir pour la résilience

Lignes directrices pour la conception de la résilience climatique

Les projections 2015 du NPCC ont été utilisées pour produire les directives de conception de résilience climatique de la ville, publié en 2018. Ces directives non obligatoires instruisent les architectes, ingénieurs et tous ceux qui participent à la planification, ingénierie, construction et rénovation de bâtiments de la ville de New York sur la façon de concevoir pour faire face à l'augmentation de la chaleur, précipitations et élévation du niveau de la mer, et rendre les bâtiments plus résistants au climat.

"Les lignes directrices sont au stade pilote, " a déclaré Susanne DesRoches, directeur adjoint des infrastructures et de l'énergie pour le bureau du maire pour la récupération et la résilience. "Nous conseillons toujours les agences sur la façon de les utiliser." Elle a expliqué que la gestion de multiples risques climatiques est une nouvelle approche pour les industries de la conception et de l'ingénierie, qui se sont traditionnellement appuyés sur des données climatiques historiques. On leur demande maintenant d'examiner la durée de vie utile d'un projet et de la mapper aux projections climatiques pour cette période. Les lignes directrices fournissent un aperçu cohérent sur la façon d'évaluer la chaleur, les précipitations et l'élévation du niveau de la mer pour tous les attributs de l'installation en cours de construction.

« Les directives de conception de la résilience sont ce qui est réellement nécessaire pour étendre la mise en œuvre, " a déclaré Cynthia Rosenzweig, coprésident du NPCC et chercheur principal au Goddard Institute for Space Studies de la NASA et au Earth Institute de l'Université Columbia. « Sinon, nous avons un nouveau projet ici, un autre projet là-bas, et chaque projet devrait développer ses propres projections climatiques à chaque fois. Mais les directives fournissent les rouages ​​​​des niveaux de risque climatique pour tous les projets d'investissement que la ville entreprend. » De plus, les directives de conception de la résilience sont ouvertes et disponibles pour être utilisées par tout projet dans la ville. "J'ai participé à d'autres événements axés sur les architectes, ingénieurs et paysagistes, et ils sont très positifs sur ce que la ville a fait en fournissant ces directives de conception. »

Les directives de conception fournissent des critères à suivre en fonction de la durée de vie projetée du bâtiment, les impacts climatiques anticipés et l'emplacement. Par exemple, certaines zones de la ville deviennent particulièrement chaudes en été car il y a peu d'ombre et les bâtiments sont denses. Lorsque cet effet d'îlot de chaleur urbain est important, les concepteurs devraient considérer à la fois comment leurs bâtiments aggraveront la chaleur et comment ils peuvent résister à la chaleur. Pour diminuer l'apport de chaleur d'un bâtiment, les directives suggèrent d'utiliser des surfaces de couleur claire et réfléchissantes dans les matériaux de construction et sur les toits, l'amélioration de l'isolation des bâtiments, augmenter l'ombre en plantant des arbres et d'autres plantes, installer une toiture verte ou bleue (cette dernière est destinée à stocker les précipitations), et en utilisant d'autres surfaces perméables qui peuvent retenir l'humidité. Pour résister à la chaleur, les systèmes de chauffage et de refroidissement devraient être évalués pour la durabilité; des systèmes d'alimentation de secours peuvent être nécessaires, et le refroidissement solaire passif et la ventilation sont recommandés.

L'élévation du niveau de la mer et le risque de marées doivent être pris en considération pour tous les bâtiments de la ville, en particulier ceux situés dans les plaines inondables actuelles ou futures. Si le risque est élevé, le bâtiment devrait être déplacé. Autrement, les stratégies de conception comprennent la construction de murs anti-inondation ou de barrières anti-inondation déployables sur le site, en utilisant des systèmes naturels tels que les zones humides restaurées, en utilisant des matériaux résistants à l'eau, élever les systèmes critiques, installer des pompes de puisard, protéger les systèmes de télécommunications souterrains contre les dommages, et fournir une alimentation de secours.

Reconstruire par la conception

Concevoir pour la résilience était également la base de Rebuild by Design, lancé par le Département américain du logement et du développement urbain en 2013 en réponse à la tempête Sandy. L'initiative a commencé comme un concours pour trouver des moyens innovants et collaboratifs de rendre les zones dévastées par Sandy plus résilientes aux futurs impacts climatiques. Un projet gagnant était le Big U, un plan ambitieux pour protéger le Lower Manhattan des inondations de West 57th Street jusqu'à The Battery et remonter jusqu'à East 42nd Street en surélevant les parcs qui bordent le côté est de Manhattan, aménager une berme (ou des digues) et des murs anti-inondation déployables ou surélever le terrain dans le parc pour empêcher l'eau de la rivière de déborder.

Le grand U

Malheureusement, l'inauguration du Big U a été retardée et certains de ses aspects ont été supprimés en raison du manque de fonds. Cependant, Le maire de Blasio a récemment présenté un plan de 10 milliards de dollars pour protéger le Lower Manhattan des inondations, là où la protection contre les inondations sur terre n'est pas possible en étendant le littoral autour de deux pâtés de maisons, jusqu'à 20 pieds au-dessus du niveau de la mer à certains endroits.

Cartes et zones inondables repensées

Michel Marella, directeur de Waterfront and Open Space Planning pour le NYC Department of City Planning, a expliqué que le Flood Hazard Mapper de la ville fournit au public des cartes des risques d'inondation actuels tels que définis par la FEMA et des risques d'inondation futurs dans les années 2050, Années 2080 et 2100 sur la base des projections du NPCC. Cet outil informe le public des risques d'inondation auxquels leurs maisons et leurs quartiers pourraient être confrontés à l'avenir.

Parce que la tempête Sandy a dévasté des régions de Staten Island et du Queens, le Département de l'urbanisme a créé des districts spéciaux à risques côtiers, compte tenu des projections du NPCC. Ce zonage repensé limite le développement dans les zones vulnérables de Staten Island, et à Hamilton Beach et Broad Channel, Reines. Le département met également à jour les règles de zonage de résilience aux inondations de la ville pour réglementer en permanence le développement futur dans la plaine inondable. Et de nouvelles cartes préliminaires des taux d'assurance contre les inondations sont en cours d'élaboration pour déterminer les besoins d'assurance contre les inondations à la lumière du risque accru d'inondation dû au changement climatique et à l'élévation du niveau de la mer.

Inondation, cependant, pourrait augmenter au-delà des projections actuelles ; des recherches récentes suggèrent que le niveau de la mer pourrait augmenter plus tard ce siècle qu'on ne le pensait auparavant en raison de la fonte rapide des glaces dans l'Antarctique. Pour intégrer ce risque peu probable mais important, Le NPCC a développé le scénario de fonte rapide des glaces en Antarctique, qui prévoit les effets d'une élévation du niveau de la mer de 6,75 pieds dans les années 2080 et de 9,5 pieds d'ici 2100. Le rapport 2019 du NPCC présente deux nouvelles cartes d'inondations côtières qui intègrent ce scénario à haut risque.

Faire face à la chaleur

Pour atténuer l'effet d'îlot de chaleur urbain, le programme NYC Cool Roofs, commencé en 2009, transformé plus de 6,7 millions de pieds carrés de toit en toits frais – des toits verts et des toits de couleur plus claire qui reflètent la chaleur.

De plus, la loi sur la mobilisation climatique récemment adoptée par la ville exige l'installation de toits verts sur tous les nouveaux bâtiments résidentiels et commerciaux et augmente l'abattement fiscal pour leur installation. Pendant ce temps, le ministère des Transports de la ville a converti une chaussée sombre en une chaussée de couleur plus claire, qui reflète plus la chaleur du soleil que l'asphalte sombre, et a augmenté les plantations pour ajouter de l'ombre et retenir l'humidité.

D'ici 2015, l'initiative Cool Neighbourhoods de 106 millions de dollars avait planté plus d'un million d'arbres pour contrôler la chaleur estivale et elle a alloué 82 millions de dollars supplémentaires pour planter des arbres dans les quartiers vulnérables du sud du Bronx, Le nord de Manhattan et le centre de Brooklyn.

Et depuis 2011, le département de la protection de l'environnement de la ville a installé des infrastructures vertes pour aider à gérer les eaux pluviales, embellir les quartiers et fournir de l'ombre pour se rafraîchir. Il a déjà créé des milliers de jardins de pluie et de zones végétalisées dans la ville, et vise à investir 1,5 milliard de dollars dans les infrastructures vertes d'ici 2030.

Mieux reconstruire

NYC Build it Back a aidé près de 32, 000 foyers endommagés par la super tempête Sandy se reconstruisent. Les résidents ont été remboursés, aide à la construction ou rachats. Plus de 9, 000 unités ont été reconstruites avec des mesures de résilience telles que des services publics surélevés, production d'énergie de secours, stratégies d'efficacité énergétique, et la protection contre les inondations.

Le programme RISE:NYC aide les petites entreprises touchées par Sandy à se préparer aux effets du changement climatique. Il a organisé un concours pour identifier des projets qui utiliseraient de nouvelles technologies et solutions pour renforcer les systèmes de construction, les infrastructures énergétiques et les réseaux de télécommunications dans les entreprises qui ont été endommagées par la tempête Sandy ou qui sont situées dans la plaine inondable centenaire. Trente millions de dollars ont été attribués à 11 projets lauréats. Par exemple, un RISE :gagnant de NYC, Consultants Géosyntec, utilise une nouvelle technologie pour surveiller les données d'inondation en temps réel sur Internet et activer les vannes installées dans les systèmes de plomberie pour empêcher les systèmes de services publics d'être inondés.

Protection des systèmes critiques

La Metropolitan Transit Authority a créé une division de récupération et de résilience pour réparer les dommages causés au système de métro par Sandy et le durcir contre les futurs impacts climatiques. Le métro en a 3, 600 ouvertures inondables :escaliers, escaliers mécaniques, ascenseurs, grilles, et trous d'homme. Le MTA a travaillé avec des entreprises pour développer des couvertures pouvant être stockées sur place et rapidement déployées avant une tempête pour couvrir les escaliers.

Il a également créé d'énormes bouchons de tunnel, ajout de nouvelles pompes à la South Ferry Station, installé des grilles de métro surélevées sur les trottoirs, et construit un mur anti-inondation de 40 pieds de haut coulé à 30 pieds sous terre le long de la baie de la Jamaïque où la ligne A a été endommagée.

La tempête Sandy a coupé l'électricité à 1,1 million de clients de Con Edison à New York. En réponse, Con Ed a investi 1 milliard de dollars pour renforcer ses systèmes et les rendre plus résilients. Sa protection contre les tempêtes comprend des feuilles de Kevlar pour empêcher l'eau d'entrer, murs d'enceinte des gares, film rétractable pour protéger les panneaux, pompes de grande capacité, contrôles élevés, de nouveaux disjoncteurs pour que les transformateurs puissent être coupés individuellement, et câblage fibre optique.

Se préparer à une augmentation des inondations côtières

Les politiques du programme de revitalisation du secteur riverain de la ville intègrent désormais les risques d'inondation côtière sur la base des projections du NPCC. Les projets riverains qui nécessitent des dépenses publiques ou certains types de permis doivent reconnaître les risques d'inondation probables, et soit les aborder au début, soit montrer comment le projet peut être modernisé au fil du temps.

La ville a investi plus de 3,7 milliards de dollars pour protéger la côte contre les inondations depuis 2015. Des mesures provisoires de protection contre les inondations renforcent les quartiers et les installations critiques contre les inondations côtières jusqu'à ce que des mesures de contrôle des inondations plus permanentes soient mises en place. Certaines des stratégies comprennent des murs de grande taille, conteneurs remplis de sable en tissu perméable, de longs tubes remplis d'eau qui servent de barrages, et panneaux d'inondation, barrières empilables qui peuvent fermer toutes les ouvertures dans les bâtiments en cas de risque d'inondation.

La "retraite gérée" était la solution dans certaines communautés endommagées par Sandy, comme Oakwood Beach et Ocean Breeze sur Staten Island. Au lieu d'être reconstruit, certaines maisons ont été achetées par l'État, démoli, et les zones autour d'eux ont été transformées en parc.

D'autres plages le long de Staten Island, Reines, et Brooklyn ont été réapprovisionnés en sable; murs en béton, rochers, dunes, et des plantations ont été installées avec des digues; et la promenade de Rockaway Beach a été remplacée par un énorme mur de soutènement surélevé fabriqué avec des matériaux capables de résister aux conditions météorologiques extrêmes.

Réduire les émissions dues au réchauffement climatique

Because the largest share of NYC's greenhouse gases come from its more than one million buildings, city buildings over 10, 000 square feet must measure and report their total energy use each year. Jusque là, city agencies have received over $480 million for energy efficiency projects that are projected to avoid 176, 000 metric tons of greenhouse gas emissions, equivalent to almost 38, 000 vehicles being removed from the road. The NYC Retrofit Accelerator helps private building owners identify energy saving opportunities and has helped over 400 buildings convert from #4 heating oil to cleaner fuels; another 850 buildings are in the process of converting.

The new Climate Mobilization Act includes legislation requiring all buildings (except places of worship and rent-regulated housing) over 25, 000 square feet to limit their emissions. Affecting about 50, 000 city buildings, this bill is the first anywhere in the world requiring buildings to cap their emissions. In 2024, buildings will have to be retrofitted with insulated windows, heating systems and insulation that cut emissions by 40 percent relative to 2005 levels by 2030, and 80 percent by 2050. Violators will face steep fines for each ton of emissions over the limit.

En outre, the Climate Mobilization Act includes a mandate for the city to study the feasibility of shutting down all oil and gas burning power plants within city limits and replacing them with renewable resources and battery storage. The act also includes a loan program for renewable energy and a change in the building code to facilitate the installation of wind turbines.

As of 2018, the city had installed more than 10 megawatts of solar power on 57 city buildings, and aims to reach 100 MW by 2025. Solarize NYC, a group purchasing campaign, makes purchasing solar energy easier in Harlem and Brownsville, Brooklyn.

The NYC Carbon Challenge is a voluntary program involving over 100 private companies, institutions and nonprofit organizations that have committed to reduce their greenhouse gas emissions by 30 to 50 percent over ten years. The mayor's office provides them with support and resources to achieve this. Jusque là, they have reduced emissions by 600, 000 metric tons of CO2 with the goal to achieve 1.5 million metric tons—equal to removing 300, 000 cars off the road.

The NYC Clean Fleet program, with the goal of halving vehicle emissions by 2025 and reducing them 80 percent by 2035, runs more than 18, 500 city vehicles with cleaner fuels such as biodiesel, electric, natural gas, hybrids and solar power. The city aims to eliminate fossil fuel-based diesel altogether. City agencies currently use over 1, 200 electric vehicles that can be charged at 500 charging stations throughout the city.

A congestion pricing plan set to begin in 2021, is expected to be approved soon, and will make New York City the first American city to introduce congestion pricing. By charging drivers money to enter the busiest parts of the city, it will cut emissions from the transportation sector and reduce air pollution. The money collected will go towards improving public transportation—the Long Island Railroad, Metro North and the city's subway and buses.

What's next for the NPCC and the city?

Rosenzweig said that as soon as its 2019 report came out, the NPCC started thinking about where it should go with the next report. The main focus areas will depend on what the city feels it needs for decision-making, and what's emerging in the science. "The science part that I would bring forward is the potential for joint hazards of extreme events, " said Rosenzweig. "For example, there is increasing risk of a heat wave that brings on a blackout followed by a heavy rainstorm that causes flooding, and the result is there is no electricity to run the pumps to deal with the excess water. What we need to do is start looking at the joint probabilities of these sequential hazards or simultaneous hazards and their impacts.'"

To help understand these combined hazards and their potential impacts, the NPCC has proposed that the city create a centralized and coordinated system to track climate change indicators from data collection agencies and processing centers, decision makers, policies, projects and programs. The system would monitor trends in climate and their impacts, and be able to facilitate needed changes in policy and goals for climate change adaptation and resiliency.

New York City also expects to make the Climate Resiliency Design Guidelines mandatory, at least for city agency use, said DesRoches. "I don't have a timeline for that, but as we learn more about how this changes design, we will be able to better understand the costs associated with incorporating resiliency attributes as well as the benefits of those."

She believes the guidelines will shift the conversation in the overall engineering industry from relying on historical data to being able to take the uncertainty in climate projections and build to those numbers. "It's also about New York taking a leadership role in pushing the design and engineering industry to think more broadly."

Cette histoire est republiée avec l'aimable autorisation de Earth Institute, Université de Columbia http://blogs.ei.columbia.edu.