Peut-être que personne ne sait mieux que les Haïtiens à quel point il est dangereux, le changement climatique destructeur et déstabilisant peut être.

Haïti – qui ne s'était pas encore remis d'un tremblement de terre massif de 2010 lorsque l'ouragan Matthew a tué peut-être un millier de personnes et provoqué une épidémie de choléra en 2016 – est l'un des pays les plus vulnérables au changement climatique au monde.

Les scientifiques disent que les événements météorologiques extrêmes comme les ouragans, les inondations et les sécheresses s'aggraveront à mesure que la planète se réchauffera. Les nations insulaires devraient être parmi les plus durement touchées par ces effets et d'autres du changement climatique, comme l'érosion du littoral.

Pour les pays insulaires pauvres comme Haïti, des études montrent, les coûts économiques, Les dommages aux infrastructures et les pertes en vies humaines sont déjà accablants. Et les scientifiques s'attendent à ce que cela ne fasse qu'empirer.

Pour aider Haïti à faire face à cette crise imminente, les donateurs internationaux sont intervenus en finançant l'action climatique. Le problème avec ce système, comme je l'ai trouvé dans une analyse récente de l'aide internationale au climat en Haïti, est que l'argent peut ne pas aller là où il est le plus nécessaire.

Vulnérabilité extrême

Bien que les émissions de gaz à effet de serre d'Haïti représentent cumulativement moins de 0,03 pour cent des émissions mondiales de carbone, elle participe pleinement à l'accord de Paris sur le climat de 2015 et s'est engagée à réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 5 % d'ici 2030.

Pour atteindre cet objectif, Les responsables haïtiens disent, le pays des Caraïbes doit remplacer 1 million d'ampoules traditionnelles par des ampoules LED plus efficaces, grandir 137, 500 hectares de nouvelle forêt et transférer 47 pour cent de sa production d'électricité vers des sources renouvelables. Ce ne sont là que quelques objectifs du plan climat 2015-2030 d'Haïti.

Il a besoin d'aide pour les rencontrer.

Haïti fait partie des pays les plus pauvres de l'hémisphère occidental. Près de 60 pour cent de la population vit avec moins de 2,41 $ US par jour, selon l'enquête sur les ménages menée par le pays en 2012, les données les plus récentes disponibles sur la pauvreté.

Plus de 20 pour cent de son budget national est financé par des prêts de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international – une configuration qui donne aux prêteurs internationaux un niveau de contrôle inhabituel sur les dépenses du gouvernement haïtien.

Il en va de même des efforts d'atténuation du changement climatique d'Haïti. La majorité de l'argent derrière son plan de 15 ans pour financer les activités d'atténuation et d'adaptation au changement climatique - de la préparation aux catastrophes et du développement des énergies renouvelables à l'augmentation de la sécurité alimentaire - provient également de donateurs internationaux.

La nature participative du budget climatique d'Haïti peut rendre difficile de déterminer combien d'argent Haïti doit dépenser - et quoi, exactement, le gouvernement peut le dépenser.

Donc, l'année dernière, J'ai travaillé avec le Climate Policy Lab de la Fletcher School de l'Université Tufts pour analyser le budget climatique d'Haïti.

Un méli-mélo de financements climatiques

Dans une étude non publiée de 2018, nous avons constaté que la Banque mondiale et la Banque interaméricaine de développement sont les deux plus grands donateurs du fonds climatique de 1,1 milliard de dollars d'Haïti. La Suisse est aussi un grand financier, ayant donné à la nation des Caraïbes 64,4 millions de dollars depuis 2009, tout comme le Japon, qui a donné 14,8 millions de dollars pour aider à financer les efforts climatiques d'Haïti.

La majeure partie de ces 1,1 milliard de dollars se présente sous forme de subventions, pas des prêts - c'est de l'argent gratuit. Et, dans un pays avec un produit intérieur brut de 8 milliards de dollars, 1,1 milliard de dollars pour l'atténuation du changement climatique, c'est une somme d'argent substantielle.

Cependant, comme le montre mon analyse récente de l'étude climatique de Tufts, la majeure partie de l'argent semble être mal répartie.

De nombreux donateurs internationaux, dont chacun s'est fixé ses propres objectifs climatiques, financer l'action climatique dans le pays. Le résultat, J'ai trouvé dans mon analyse, est que le budget climatique d'Haïti est un mélange de priorités des donateurs qui consacre trop d'argent à certaines initiatives tout en sous-finançant d'autres besoins environnementaux.

Entièrement 70 pour cent du budget climatique de 1,1 milliard de dollars d'Haïti – 773 millions de dollars – est destiné à rendre la production d'énergie plus durable en Haïti. Il s'agit d'améliorer l'énergie hydroélectrique et d'augmenter l'utilisation du solaire, entre autres améliorations énergétiques.

L'énergie renouvelable peut avoir semblé être une priorité sensée pour la Banque mondiale et d'autres donateurs individuels. Mais, mettre ensemble, il s'agit d'un investissement disproportionné pour un pays avec de si faibles émissions de carbone, mon analyse le montre. Mes recherches suggèrent que l'argent pourrait être mieux utilisé pour connecter plus d'Haïtiens au réseau énergétique. Actuellement, seulement 20 pour cent des Haïtiens – la plupart d'entre eux à Port-au-Prince – ont une électricité semi-fiable. Le pouvoir est une nécessité après toute catastrophe.

Les projets de reboisement sont également notoirement absents du budget climat d'Haïti.

Haïti est la nation la plus déboisée des Caraïbes. Soixante-dix pour cent des forêts de l'île ont disparu depuis la fin des années 1980. Il a désespérément besoin de projets de reboisement pour réduire les inondations, l'érosion côtière et la pollution de l'eau et prévenir les coulées de boue.

Pourtant, dans mon analyse du total de 116 millions de dollars de fonds des donateurs affectés à la gestion des bassins versants et à la conservation des sols, J'ai trouvé à peine une mention de reboisement.

Inadéquation entre perception et réalité

D'autres domaines du plan d'Haïti sur le changement climatique sont un peu mieux financés mais, à mon avis, égaré.

Prenez la réduction des risques de catastrophe, par exemple. Sur les 269 millions de dollars affectés à la réduction des risques de catastrophe en Haïti, la plupart des fonds sont mis de côté pour la reconstruction après les catastrophes.

Cela peut paraître raisonnable dans un pays sujet aux tremblements de terre, inondations et ouragans, mais la recherche montre que la construction durable – et pas seulement la reconstruction – prépare mieux un pays aux catastrophes et autres effets à long terme du changement climatique. La planification fait gagner du temps, énergie, l'argent et la vie humaine.

Les donateurs internationaux d'Haïti ont mis de côté peu d'argent pour s'assurer que les nouvelles autoroutes, bâtiments et autres infrastructures critiques en Haïti sont construits dans un environnement résilient, manière prête pour le climat – avant que la prochaine grande catastrophe ne se produise.

Lutter contre le déséquilibre des pouvoirs

Ce genre d'inadéquation entre les besoins locaux et les priorités des donateurs est un risque courant des budgets financés au niveau international.

Les donateurs décident de la façon dont leur argent est dépensé de loin. Souvent, ils n'ont pas assez d'informations sur le terrain pour prendre des décisions de direction aussi importantes.

Dans les entretiens, Les responsables locaux haïtiens m'ont dit que les agences municipales qui s'engagent réellement avec les personnes et les communautés n'ont pas leur mot à dire sur la façon dont elles peuvent dépenser les fonds climatiques ou sur les projets environnementaux mis en œuvre.

En Haïti, ce problème ne se limite pas au financement climatique – c'est un risque de diriger un gouvernement national sur la grande largeur d'autres pays.

L'année dernière, le Fonds international de développement agricole, un organisme donateur des Nations Unies, a annoncé une stratégie communautaire pour renforcer la résilience climatique dans l'agriculture haïtienne en s'associant à des organisations et agences locales.

« Cette approche communautaire aidera les Haïtiens à travailler ensemble pour améliorer leur potentiel économique, résilience et stratégies de survie face aux chocs climatiques et économiques, ", a déclaré un rapport de 2018.

Ma recherche climatique en Haïti appuie cette évaluation.

Si les donateurs internationaux permettent aux autorités haïtiennes plus de contrôle sur le financement, travailler plus étroitement avec les organismes communautaires locaux, ils aideraient non seulement à répondre à ses besoins les plus importants, la stratégie serait rentable. L'argent acheminé là où Haïti en a le plus besoin est de l'argent bien dépensé.

Cet article est republié à partir de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lire l'article original.