Réduire les émissions de gaz à effet de serre des bâtiments de NYC

Crédit :Pixabay/CC0 Domaine public

Dans la plupart des États-Unis, la majorité des émissions de gaz à effet de serre proviennent des transports. À New York, la plupart de nos émissions proviennent des bâtiments. En effet, la plupart des transports de New York se font soit par les transports en commun, soit à pied. Dans le reste du pays, la plupart des transports se font par des véhicules à un seul passager. Le fait est que la ville de New York est l'endroit le plus économe en énergie d'Amérique, émettant moins de gaz à effet de serre par habitant que d'autres endroits. Mais en 2019, notre conseil municipal a décidé que nous pouvions faire mieux; ils ont adopté la loi locale 97 (LL97), qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre des grands bâtiments. Selon le site Web de la New York State Energy Research and Development Authority (NYSERDA) :

"… la conformité commence en 2024, mais la mise en œuvre de stratégies de gestion de l'énergie pour… les propriétés multifamiliales ne se fait pas du jour au lendemain, c'est donc le moment de planifier. stratégies de gestion de l'énergie… LL97 fait partie de la législation sur le climat de la ville de New York adoptée en 2019, un groupe de lois locales visant à atténuer les effets des émissions de gaz à effet de serre des bâtiments. LL97 établit des réglementations sur les émissions des bâtiments de plus de 25 000 pieds carrés…."

La loi locale 97 est vraiment là où le symbolisme climatique rencontre la réalité immobilière. Une ville qui compte plus de 60 000 sans-abris n'est pas près de fermer des logements. Une ville qui lutte pour retrouver l'occupation des immeubles de bureaux après COVID-19 ne veut pas que les immeubles de bureaux fassent faillite. Bien que l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables puissent réduire les dépenses d'exploitation et d'entretien des bâtiments, les propriétaires de bâtiments doivent d'abord générer le capital pour investir dans de nouveaux équipements. Une fois installés, ils doivent ensuite former leur personnel à l'utilisation de technologies qui peuvent être nouvelles pour eux.

Le statut a donné aux bâtiments de plus de 25 000 pieds un ensemble de jalons progressifs à respecter, augmentant la rigueur de 2024 à 2030, puis de nouveau jusqu'au milieu du siècle. En 2030, les bâtiments doivent réduire leurs émissions de 40 % par rapport à un niveau de référence défini en 2005, et d'ici 2050, les réductions doivent atteindre 80 % du niveau de référence de 2005. En 2019, 2030 semblait lointain, et même 2024 ressemblait à l'avenir. Mais à mesure que ces échéances se rapprochent, la complexité de la décarbonation devient plus claire.

La semaine dernière, Jane Margolies du New York Times signalé que :

"Inquiet des températures plus élevées, des précipitations plus fréquentes et plus intenses et de la montée des mers qui grignotent les bords côtiers de New York, le conseil municipal a promulgué la loi locale 97 en 2019 dans le cadre d'un ensemble législatif pionnier visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre qui causent changement climatique… Maintenant, avec seulement 16 mois avant la date limite pour atteindre les premiers seuils et avec la menace d'amendes pouvant atteindre des millions de dollars par an pour les bâtiments qui ne le font pas, les propriétaires sont en état d'alerte."

L'application de cette nouvelle loi est d'une importance cruciale mais doit être entreprise avec soin et souplesse. Les bâtiments de New York sont très réglementés. En fait, la ville a un tribunal distinct qui ne traite que des questions de logement civil. La ville de New York a des codes de construction, des règles de zonage, des règles de préservation historique, des codes de santé, des codes de l'énergie et maintenant une loi de décarbonisation. Une ville aussi peuplée que la nôtre a besoin de lois pour régir notre environnement bâti complexe et interconnecté. Pour citer l'auteur-compositeur Paul Simon, à New York :"le plafond d'un homme est le sol d'un autre homme". Les fraudeurs et les criminels doivent être punis, mais les efforts de bonne foi pour se conformer doivent être pris en compte, ainsi que la capacité organisationnelle des propriétaires de l'immeuble à comprendre et à respecter les nouvelles règles. Certains immeubles appartiennent à de grandes entreprises et d'autres sont gérés par des familles, des conseils d'administration de coopératives et de petits investisseurs. Comme le rapporte Margolies :

"Les sociétés immobilières avec de grands portefeuilles - et souvent du personnel consacré aux initiatives de développement durable - ont généralement rassemblé leur loi sur le carbone, et beaucoup sont sur la bonne voie pour éviter des pénalités écrasantes à court terme. Mais les entreprises familiales qui possèdent des bâtiments plus anciens qui ont encore des fournaises au mazout ou au gaz dans leurs sous-sols, et les conseils d'administration des coopératives résidentielles et des condos de la ville, sont dos au mur. Certains essaient encore de comprendre ce qu'ils doivent faire et comment ils paieront pour des projets d'investissement qu'ils n'avaient jamais prévus."

La légitimité de la nouvelle loi exige que la ville évite une application inflexible et uniforme. Il est également important que le gouvernement municipal fasse preuve de la flexibilité nécessaire pour récompenser plutôt que punir les innovations dans la conception des bâtiments. L'histoire de Margolis cite l'exemple du bâtiment écologique emblématique de Durst à One Bryant Park. Le bâtiment a 12 ans et est, à bien des égards, en avance sur son temps, mais il n'a pas été construit pour répondre aux normes de la loi locale 97. Son promoteur s'attend à absorber une importante amende annuelle en raison du non-respect de la nouvelle loi. Je suis certain qu'à mesure que l'application de la loi s'appliquera à l'incroyable diversité du parc immobilier de New York, nous verrons d'autres exemples comme One Bryant Park. Plutôt que d'imposer des pénalités, la ville et les propriétaires d'immeubles devraient se réunir et élaborer des plans de conformité qui allouent des fonds de pénalité aux investissements permettant aux bâtiments d'atteindre les objectifs de décarbonisation.

La loi a mandaté la création d'un nouveau bureau de la performance énergétique et des émissions des bâtiments au sein du service des bâtiments de la ville. Fin février 2022, Samar Khurshid a écrit un article dans la Gotham Gazette demandant :« La ville de New York sera-t-elle prête à mettre en œuvre la loi historique sur les émissions ? Il a fait remarquer la préoccupation du maire Adams concernant le coût de la conformité et son mélange d'approbation et d'opposition à la loi. Il a également signalé que :

"L'Office of Building Energy and Emissions Performance compte actuellement six employés à temps plein, un nombre qui est resté inchangé dans la récente proposition de budget préliminaire d'Adams pour le prochain exercice commençant le 1er juillet, ce qui fait craindre aux défenseurs qu'il ne dispose peut-être pas de suffisamment de ressources pour mener à bien la tâche herculéenne qui l'attend. Le bureau du maire a toutefois reconnu que ces besoins en personnel et en financement augmenteront probablement avec le temps pour mettre en œuvre efficacement la loi."

Mon point de vue est qu'un effort massif doit être entrepris pour renforcer la capacité organisationnelle nécessaire pour rendre nos bâtiments plus économes en énergie et sans carbone. Nous devions commencer à renforcer cette capacité hier. Les auditeurs énergétiques doivent être embauchés par le gouvernement municipal directement et par contrat avec des ingénieurs, des entrepreneurs en construction et en installation et des architectes capables de moderniser les systèmes de chauffage, d'éclairage, d'isolation et de chauffage de l'eau et de climatisation des bâtiments. L'organisation chargée de superviser cet effort aura besoin de centaines d'employés embauchés par la ville ou sous contrat avec la ville. Il s'agit d'une tâche de gestion complexe. Des fonds fédéraux pour le climat et les infrastructures devraient être recherchés pour subventionner les coûts d'investissement et de gestion. Surtout pour les propriétaires familiaux. Un programme de prêts à faible taux d'intérêt devrait être créé pour les immeubles qui ont besoin de capital pour se conformer à la loi. Beaucoup de ces pièces sont en cours de développement, mais nous devrions utiliser les échéances de 2024 et 2030 pour créer un sentiment d'urgence derrière ces tâches. Ce sera un travail énorme, et une "approche de statu quo" ne suffira tout simplement pas.

C'est un moment critique dans la bataille pour contrôler les émissions de gaz à effet de serre. Toutes les postures, les pontifications et les experts produits à la COP27 sont bien moins importants que la preuve de démonstration de la décarbonisation pratique actuellement en cours à New York. Vous avez entendu la chanson :"Si vous pouvez le faire ici, vous pouvez le faire n'importe où." Ces tâches, ces investissements, ainsi que le sérieux et la flexibilité de l'application sont essentiels pour institutionnaliser le travail difficile et sur le terrain de la décarbonisation. C'est une bataille qui ne se livrera et ne se gagnera que bâtiment par bâtiment et bloc par bloc dans les cinq arrondissements.

En même temps, nous devrons également commencer à travailler sur les petits bâtiments de moins de 25 000 pieds carrés. La plupart des terres à New York se trouvent sous des maisons unifamiliales, tandis que la plupart des habitants de New York vivent dans des immeubles d'habitation. En dehors de Manhattan, la décarbonisation nécessitera une approche totalement différente. Nous aurons besoin de subventions pour les panneaux solaires domestiques, les pompes à chaleur, la protection contre les intempéries et les incitations à l'efficacité énergétique et à la décarbonisation. Ces efforts et le travail acharné de la loi locale 97 ne s'excluent pas mutuellement, mais devraient se renforcer mutuellement.

New York City could be on the forefront of retrofitting old building stock for a low carbon economy. We should be a model for cities all over the world. If we are successful, we will reduce both pollution and the cost of energy. It is a critical step on the path to an environmentally sustainable New York City. + Explorer plus loin