Plus de 60 % du budget national de l'éducation en Indonésie est utilisé pour améliorer le bien-être des enseignants. Le budget est utilisé dans presque cent pour cent de toutes les régions du pays. Cependant, l'augmentation des salaires et l'octroi d'allocations aux enseignants n'améliorent pas nécessairement la qualité de l'apprentissage ou le nombre de diplômés.

Le système éducatif indonésien, en particulier l'enseignement primaire, a besoin d'enseignants qualifiés et compétents pour améliorer l'apprentissage en classe. A l'ère de l'autonomie régionale, la responsabilité d'améliorer la qualité de l'éducation n'est plus limitée au gouvernement central.

Donc, quel est le rôle des gouvernements locaux dans l'amélioration de la qualité des enseignants ? L'analyse préliminaire de notre recherche indique que l'engagement et le rôle du gouvernement local sont cruciaux pour aider le gouvernement central à améliorer la qualité de l'enseignement.

Initiatives des collectivités locales

Les premiers résultats de l'équipe de recherche indonésienne sur l'amélioration des systèmes d'éducation (RISE) ont montré que seules quelques régences et villes ont des initiatives liées à l'amélioration de la qualité des enseignants. Moins de 10 % des quelque 500 régences et villes d'Indonésie sont identifiées comme ayant de telles politiques ou programmes.

Nous avons étudié les initiatives du gouvernement local liées aux enseignants, qui peut prendre diverses formes, en dehors de leurs activités courantes. Les informations ont été obtenues à partir de recherches dans les médias et d'entretiens avec plusieurs parties prenantes concernées. L'équipe a trouvé au moins 77 politiques et programmes répartis dans 43 régences et villes qui étaient liés aux réformes des enseignants.

Environ 62 % des politiques ou programmes prennent la forme d'allocations locales pour les enseignants. Ceux-ci sont distribués en fonction des performances des enseignants, certains critères (27 %) ou aucun critère (35 %). Environ 9 % seulement des politiques des gouvernements locaux visent à améliorer la qualité des enseignants par l'amélioration des compétences pédagogiques ou l'approfondissement des connaissances.

Ces résultats montrent le faible nombre d'initiatives mises en œuvre par les gouvernements locaux pour améliorer la qualité des enseignants. Elles se limitent généralement encore à l'amélioration du bien-être des enseignants, plutôt que la qualité de leur enseignement. En réalité, améliorer le bien-être des enseignants n'augmente pas nécessairement leurs compétences ou n'a pas d'impact positif sur les résultats d'apprentissage des élèves, du moins à court terme.

Réforme nationale des enseignants

Au niveau international, le test du Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) de 2015 a montré la capacité des élèves indonésiens à lire et à écrire, mathématiques, et les sciences naturelles soient inférieures aux capacités des élèves d'autres pays. Pour les épreuves de mathématiques, L'Indonésie s'est classée 65e sur 72 pays, loin en dessous du Vietnam (22e) et de la Thaïlande (55e). Les résultats des tests de langue et de sciences étaient également similaires.

Le gouvernement s'est maintenant rendu compte que l'amélioration de la qualité de l'apprentissage ne peut être obtenue en améliorant uniquement le bien-être des enseignants. Des interventions gouvernementales basées sur la capacité d'enseignement et les connaissances des enseignants sont nécessaires pour améliorer la qualité des enseignants.

Le gouvernement central effectue le test de compétence des enseignants (UKG) pour cartographier la qualité des enseignants. Il mesure leurs aptitudes et compétences pédagogiques. Le test se compose de 10 modules de compétences, avec les résultats de chaque enseignant utilisé pour l'admission aux programmes de formation des enseignants du gouvernement. Les enseignants dont les résultats sont inférieurs aux normes minimales sont tenus de rejoindre le programme de développement professionnel continu géré par le ministère de l'Éducation et de la Culture.

Sur la base des résultats d'un entretien de l'équipe RISE Indonésie avec des fonctionnaires du ministère, le gouvernement prévoit d'augmenter les normes minimales de UKG chaque année. Ce faisant, les enseignants continueront d'être encouragés à améliorer leurs compétences professionnelles grâce à leur participation au programme de perfectionnement professionnel.

Mise en œuvre de la politique nationale

La mise en œuvre du programme de développement vise à améliorer la qualité des enseignants. Cependant, les contraintes budgétaires du ministère rendent difficile la formation à grande échelle des enseignants. Par conséquent, il est nécessaire que les gouvernements locaux participent au programme pour soutenir sa mise en œuvre à l'échelle nationale.

Les efforts du gouvernement pour améliorer la qualité de l'apprentissage par le développement des enseignants n'atteindront pas des résultats optimaux sans le soutien des gouvernements locaux. Mais de nombreux gouvernements locaux manquent de connaissances et de ressources humaines pour créer des politiques qui peuvent avoir un impact direct sur la qualité de l'éducation.

Pour cette raison, une forte coordination entre les gouvernements central et locaux est importante pour améliorer la qualité des enseignants.

Pour soutenir le programme national, les gouvernements locaux doivent allouer un budget à la formation des enseignants. À la fois, le gouvernement central devrait investir dans la formation des enseignants dans les bureaux régionaux de l'éducation, pour s'assurer qu'ils ont la capacité de mettre en œuvre le programme national.

Une bonne communication est également importante, non seulement entre le gouvernement central et local, mais entre les gouvernements locaux. Les gouvernements locaux devraient être encouragés à tirer des leçons des expériences des uns et des autres.

Finalement, une compréhension commune entre les gouvernements central et locaux sera nécessaire pour fournir une éducation de qualité aux Indonésiens. Une telle compréhension est un facteur majeur du succès de la réforme des enseignants en cette ère de décentralisation. Les centaines de milliards de roupies dépensés par le gouvernement pour améliorer le bien-être des enseignants devraient être utilisés pour améliorer la qualité de l'apprentissage et le nombre de diplômés.

Cet article a été initialement publié sur The Conversation. Lire l'article original.