Crédit :Université d'État de Caroline du Nord
Gagner une candidature pour accueillir un « méga-événement » comme les Jeux Olympiques est le début d'un engagement herculéen pour les pays hôtes. Après des années de planification, investissement et construction, les nations déploient le tapis de bienvenue pour les visiteurs internationaux et l'attention des médias. Mais une fois les cérémonies de clôture terminées, quelles sont les conditions économiques durables, impacts environnementaux et humains d'un méga-événement ?
Ces questions fascinent Jason Bocarro, professeur de l'État de Caroline du Nord au College of Natural Resources, qui étudie les effets sur la santé publique des programmes et des organisations de loisirs et de sports. Bocarro, co-éditeur de Héritages et méga-événements :faits ou contes de fées ? répondu aux questions sur le nouveau livre de The Abstract.
Qu'est-ce qu'un méga-événement exactement ? Pouvez-vous fournir quelques exemples?
La définition d'un méga-événement est controversée. Cependant, le consensus général est que les méga-événements nécessitent un investissement substantiel de la part de leurs hôtes et attirent une attention médiatique considérable. En plus de leur ampleur, les caractéristiques des méga-événements sont qu'ils se déplacent d'un endroit à l'autre, durer une durée déterminée, attirer un grand nombre de visiteurs, avoir une large portée médiatisée, venir avec des coûts élevés, et ont des impacts importants sur l'environnement bâti et la population.
Certains pensent qu'un méga-événement devrait se limiter au sport. Cependant, dans notre livre, nous avons inclus des méga-événements non liés au sport.
Les méga-événements sportifs incluent la Coupe du Monde de la FIFA, Jeux olympiques, Coupe du Monde de Rugby et Jeux Asiatiques, car ils incluent plusieurs pays et leur taille, l'étendue de leur infrastructure, les coûts et l'attention des médias sont importants. Certains incluraient également le Super Bowl dans cette définition. Les méga-événements non sportifs comprennent des expositions, sommets politiques, congrès ou festivals, comme Mardi Gras, dont nous discutons dans le livre.
Parlez-nous des différents types d'héritages qui peuvent survenir à cause des méga-événements, y compris économique, impacts environnementaux et sociaux.
L'élan pour mesurer l'héritage a émergé du Mouvement olympique et une volonté de le légitimer, obtenir une reconnaissance mondiale, augmenter la puissance et l'auto-promotion. De plus en plus, alors que les défenseurs des grands événements sportifs locaux et les organes directeurs cherchaient à justifier des allocations de ressources considérables pour le sport et les infrastructures de soutien aux parties prenantes, l'héritage a été présenté comme un avantage à la fois tangible et intangible qui reviendra aux États hôtes en échange de leurs investissements.
Le coût croissant de l'accueil de méga-événements sportifs, controverses sur les dépenses du gouvernement hôte, les allégations de corruption et le contrôle accru de diverses parties prenantes ont tous suscité des inquiétudes quant à la durabilité des méga-événements sportifs. Cela a entraîné une croissance significative de la recherche patrimoniale, que certains ont attribué au mandat du Comité international olympique (CIO) en 2000 qui stipulait que les hôtes produisent des plans d'héritage.
Certains des types d'héritages à l'étude sont d'ordre économique, santé publique (participation), bénévole, infrastructures (à la fois les installations et les transports), environnemental, réaménagement urbain, Sécurité, culturel, branding (lié au tourisme), connaissances/éducation, social et émotionnel (lié à ce que l'événement signifie pour le pays hôte).
Vous pouvez voir les jeux récents, comme Londres, en se concentrant sur quelques héritages ciblés :
Les pays qui soumissionnent pour accueillir des méga-événements comme les Jeux olympiques parlent souvent de leurs avantages pour les citoyens des zones mal desservies. La recherche montre-t-elle que cela se produit? Si c'est le cas, Dans quelles circonstances?
Bien que les impacts potentiels des méga-événements soient importants et bien documentés, les impacts réels réalisés par les pays et régions hôtes sont souvent bien en deçà des attentes en termes d'impacts économiques et non économiques dans les sociétés avancées et en développement. Par exemple, les critiques qualifient déjà les Jeux olympiques de Rio 2016 d'échec hérité du passé, car des sites coûteux restent sans propriétaires et environ 22, On estime que 059 familles ont été expulsées des favelas de Rio en raison de la Coupe du monde de football 2014 et des Jeux olympiques de 2016.
Notre recherche, soutenu par de nombreuses études antérieures, montre que dans l'ensemble, les méga-événements ne profitent pas aux populations mal desservies. Même dans des exemples comme les Jeux olympiques de Barcelone de 1992 ou les Jeux olympiques de Londres de 2012, où certaines parties de la ville ont considérablement bénéficié de l'augmentation des infrastructures urbaines, les critiques ont souligné qu'il embourgeoisait certaines parties de ces villes, expulser les habitants les plus pauvres.
Nous venons de recevoir un étudiant postdoctoral en visite de l'Université de Belfast. Ses recherches ont porté sur l'héritage des Jeux du Commonwealth de 2014 dans l'East End de Glasgow (une partie très défavorisée de Glasgow avec des taux élevés de mauvaise santé). Les résidents de cette région se sont plaints des perturbations causées par les jeux et des installations et commodités laissées pour compte. La population locale n'utilise pas le vélodome et la piscine de classe mondiale - en fait, les gens viennent de loin pour les utiliser. Dans le cas de la natation, l'utilisation a en fait diminué à mesure que les résidents regardent les installations incroyables et constatent une inadéquation avec leurs capacités.
La seule façon ad hoc que j'ai vue que les méga-événements profitent aux populations mal desservies est dans le cas de diverses programmations qui commencent à la suite des jeux. Par exemple, la Football Foundation of South Africa a été créée avant la Coupe du monde 2010. Il a continué à se développer et à servir les enfants de la région de Gansbaai et du canton de Masakhane. Il existe des initiatives similaires dans d'autres méga-événements, mais ils sont très ad hoc et beaucoup continuent de lutter pour survivre après l'événement.
Avec seulement deux villes enchérissantes, le CIO envisage d'attribuer à Paris et Los Angeles les JO 2024 et 2028. Sur la base de ce que vous avez appris, sera-t-il plus difficile d'attirer des soumissionnaires pour des méga-événements à l'avenir ?
Oui, on le voit déjà. En 2012, le gouvernement néerlandais a publié un rapport qui prédisait qu'à l'avenir, seuls les pays non démocratiques paieraient pour accueillir ces événements. L'utilisation de méga-événements sportifs et autres pour amener la transformation des zones socialement défavorisées des grandes villes, ainsi qu'une foule d'autres revendications héritées, deviennent un élément de plus en plus important de la justification de l'organisation de tels événements. Le public contribuable doit de plus en plus être persuadé des avantages, au-delà de l'événement lui-même, dépenser les ressources de la nation de cette façon.
Cependant, les faits suggèrent que le soutien généralisé précédent pour embrasser ces événements a diminué. Les données suggèrent que les hôtes potentiels sont de plus en plus réticents à soumissionner dans la mesure où 12 villes différentes soumissionnent pour les Jeux olympiques de 2004, alors que les Jeux olympiques de 2020 n'ont suscité que cinq candidats. Après qu'Oslo se soit retiré de l'examen, seulement deux villes, Pékin et Almaty, Le Kazakhstan est resté un candidat viable pour accueillir les Jeux olympiques d'hiver de 2022.
L'hébergement de méga-événements s'est également avéré à la fois coûteux et difficile à budgétiser. Par exemple, le budget prévisionnel des Jeux olympiques d'Athènes a été fixé à 1,6 milliard de dollars, mais les jeux ont finalement coûté près de 16 milliards de dollars. Pour les Jeux olympiques de Pékin, les coûts prévus pour le seul comité d'organisation ont été signalés à 1,6 milliard de dollars avec un budget final, y compris les installations et les infrastructures, soit 40 milliards de dollars. Les méga-événements non sportifs n'incluent pas souvent de processus d'appel d'offres, mais ont également le potentiel de produire des impacts considérables pour les hôtes. Les méga-événements culturels produisent sans doute moins d'impacts économiques quantifiables tels que « des opportunités commerciales pour les organisations à but non lucratif et la contribution du festival à la culture entrepreneuriale locale ». Le fait est que des méga-événements se produisent partout dans le monde et que les coûts associés semblent augmenter de manière significative.
Quel est l'exemple le plus convaincant que vous ayez vu d'un méga-événement réussi ? D'un méga-événement raté ?
Quelques exemples de méga-événements sportifs réussis sont les Jeux olympiques de Barcelone de 1992 (bien planifiés) et les Jeux du Commonwealth de 2002 à Manchester, Angleterre. Barcelone a tiré parti des jeux pour promouvoir la ville. Il a reconstruit des infrastructures en ruine et utilisé ces améliorations pour attirer des entreprises dans la ville. Manchester a utilisé le sport pour revitaliser les communautés et lutter contre les privations sociales. Depuis qu'il a organisé avec succès les Jeux du Commonwealth de 2002. Manchester a eu d'excellents partenariats public-privé qui se sont transformés en de bons investissements économiques.
An example of an unsuccessful mega-event was the 1976 Montreal Olympics that crippled the city financially and took something like 40 years to pay off. I'd also say that the 2004 Athens Olympics was fairly disastrous, given the economic conditions that crippled the Greek economy shortly afterwards. Cependant, I think in 10 years we'll look back and see that Brazil, which hosted the FIFA World Cup in 2014 and the Olympics in 2016, was a social, economic and environmental disaster. Recent pictures which you have probably seen from Sochi, Pékin, Athens and Brazil show white elephant stadiums alongside increasing debt. Some countries and cities (such as London, Beijing and Sydney) are able to absorb some of the negative impacts of the Olympic games.
Tell us about some unexpected effects your research uncovered.
One of the points we make in our book is that legacy does not take place in a vacuum and so much long-term impact is actually largely out of the control of those that organize the events. Par exemple, most legacy planning for the truly major events such as the Olympic and Paralympic Games and the FIFA World Cup takes place seven to 10 years before the event actually takes place. That makes it almost impossible for planners to know what the situation, in terms of the global/political economy, might be in the future, which makes guaranteeing any kind of legacy almost impossible. I think you will increasingly see the bidding process changed for mega-events, with potentially no bids or rotating hosts.
A clear example of the problems associated with choosing locations years in advance is the Rio 2016 Games, where the political and economic situation in Brazil in 2009 (the year they won the bid) was far better and more stable than in 2016 when the games occurred. Cependant, it was impossible in 2009 for organizers to predict significant political and economic events such as the crash in global oil and commodity prices (upon which their economy was so dependent), the political scandals and corruption allegations that led to the impeachment of their president just before the games, or even the Russian doping crisis that enveloped the games. Placing legacy research within the wider context is vitally important when assessing the success or otherwise of a particular legacy plan in relation to a mega-event.
Aussi, I think our research from the 2012 London Paralympic Games was surprising and shows evidence of unintended consequences. We found that the success of the 2012 London Paralympic Games had a surprisingly negative legacy for people with disabilities. Ordinary people with a disability felt little connection, si seulement, to Paralympians, in terms of the issues they face in their everyday lives. Par ailleurs, the perceived expectations by the nondisabled population that all people with disabilities can perform like Paralympians only accentuated this disconnection. Ainsi, despite the games being the most watched (both in person and on TV), people with disabilities in the UK reported more discrimination in the years after the games.
