Le chemin vers une Europe neutre pour le climat est devenu un peu plus facile aujourd'hui, avec la proposition de la Commission européenne d'un fonds pour aider les régions charbonnières à atteindre la neutralité climatique. Le Mécanisme pour une transition juste vise à mobiliser jusqu'à 100 milliards d'euros pour aider les travailleurs et leurs communautés à développer des activités économiques durables dans les régions dont les économies reposent sur des activités à forte intensité de carbone, comme l'extraction du charbon. Le mécanisme exige que les plans régionaux de transition juste soient compatibles avec les objectifs climatiques et énergétiques de l'UE. Cela signifie que les États membres de l'UE n'ont aucune excuse pour ne pas adhérer à la neutralité climatique. Cependant, le mécanisme n'est pas suffisamment clair sur la nécessité pour les plans régionaux d'inclure des échéanciers pour l'élimination progressive des combustibles fossiles, y compris une date d'élimination progressive pour le charbon de 2030 ou plus tôt. Cela devrait être clairement indiqué dans les plans nationaux climat et énergie 2030 ou les stratégies nationales de décarbonation à long terme 2050. Les députés européens et les États membres de l'UE doivent intensifier son ambition de réaliser une transition vraiment juste.

Katie Treadwell, responsable de la politique énergétique au WWF European Policy Office, dit, « Une Europe climatiquement neutre a besoin que chacun joue son rôle. Le mécanisme de transition juste proposé est une étape importante vers la réalisation de cet objectif. Mais une « transition juste » n'est pas « juste » si les régions sont enfermées dans des combustibles fossiles non « transition » s'il n'y a pas de date limite pour atteindre la neutralité climatique. Les députés européens et les États membres de l'UE doivent améliorer la proposition afin que les régions montrent comment et quand elles se libéreront du gaz, pétrole et charbon."

Élimination progressive de la production d'électricité à partir de combustibles fossiles, surtout le charbon, est une condition préalable pour remplir l'engagement de l'Union européenne envers l'Accord de Paris et le rôle de leadership que l'UE s'efforce d'avoir dans la politique climatique mondiale. Un changement aussi important doit s'accompagner d'une stratégie globale de transition juste pour minimiser les difficultés des travailleurs et de leurs communautés dans les industries associées grâce à un soutien politique et financier actif, ainsi que la réorientation des économies locales vers des activités économiques durables.

La transition juste en Europe centrale et orientale (PECO) contribuera à atteindre la neutralité climatique de l'UE d'ici 2050 et le développement local des régions cibles en ayant un impact positif dans tous les aspects importants du processus de transition - social, économique et environnemental. Par exemple, on estime que les réserves totales de charbon du sud-ouest de la Bulgarie sont relativement faibles — moins de 15 % des réserves globales du pays; dont 5 pour cent sont extraits. Les deux centrales thermiques (TPP) opérationnelles de la région, TPP Bobov Dol (municipalité de Bobov Dol) et TPP Republika (municipalité de Pernik) brûlent environ 2,5 % du charbon, et génèrent environ 5 pour cent de la production annuelle d'électricité de la Bulgarie. La fermeture de ces deux centrales au charbon laissera un bilan annuel de 903, Un déficit énergétique de 781 MWh qui devra être comblé par des sources alternatives durables.

Une étude du WWF sur la région charbonnière du sud-ouest de la Bulgarie a fourni trois scénarios pour le développement possible de la région. L'analyse est une tentative de planifier l'avenir des régions charbonnières en Bulgarie et de servir d'outil pour la planification politique et la prise de décision stratégique à long terme, d'abord dans les districts de Pernik, Kyustendil, Blagoevgrad et Sofia (sans la ville de Sofia); principalement dans les communes de Bobov Dol et Pernik, ainsi que les deux autres mines déjà non opérationnelles de la région.

Il existe plus de 150 zones protégées de tous types dans le sud-ouest de la Bulgarie, dont deux des trois parcs nationaux du pays :le parc national de Rila (le plus grand de Bulgarie) et le parc national de Pirin (également classé au patrimoine mondial de l'UNESCO). Ces conditions favorisent des alternatives économiques telles que le développement de diverses formes de tourisme, l'agriculture biologique, l'élevage biologique, foresterie et pêche durables. Aller dans cette direction serait également conforme au souhait que les activités économiques soient compatibles avec la conservation d'espèces précieuses, les habitats et la nature en général. Ce fait devrait être une condition préalable à un avenir durable et être pris en compte au moment de décider d'une alternative, Investissements économiques financés par le Mécanisme de transition juste dans la région.

Le WWF appelle à :

1. Les plans territoriaux de transition juste doivent être soutenus par une ambition et des délais plus élevés pour l'élimination des combustibles fossiles ;
2. La transparence et l'engagement de toutes les parties prenantes à être au cœur du mécanisme de transition juste ;
3. Le mécanisme de transition juste pour exclure tous les investissements dans les combustibles fossiles de chacun de ses trois piliers (voir ci-dessous pour plus d'explications sur les piliers) ; et
4. Étant donné que le mécanisme de transition juste ne suffira pas à lui seul à assurer une transition juste, Les États membres doivent le compléter par une politique nationale et un soutien financier.

La Commission européenne vient également de publier un plan pour débloquer 1 000 milliards d'euros d'investissements durables sur dix ans. Cependant, du point de vue du WWF, le plan ne contient pas d'argent frais et n'est guère plus qu'un joli emballage d'une boîte vide.

Position du WWF :

Le WWF accueille cette proposition comme une avancée vitale dans la politique de transition juste de l'UE. Cependant, le mécanisme peut encore être amélioré et les États membres doivent le compléter avec leurs propres ressources. Les colégislateurs doivent désormais s'assurer que l'ambition est suffisante et que le mécanisme est étanche à tout investissement dans les énergies fossiles.

Structure du mécanisme

Le mécanisme se compose de trois piliers :un fonds de transition juste pour les subventions aux régions en transition, une garantie InvestEU pour tirer parti des investissements privés (car elle réduit le risque d'investissement), et une facilité de prêt de la BEI pour le secteur public afin de mobiliser les investissements du secteur public pour une transition juste.

Le financement dépendra de "plans territoriaux de transition juste" à développer au plus petit niveau régional de l'UE (niveau NUTS 3) - un plan qui est beaucoup plus ciblé que celui utilisé dans d'autres fonds de la politique de cohésion et qui reflète la nécessité de solutions sur mesure dans des régions spécifiques .

Le mécanisme comprendra également la création d'une « Plateforme de transition juste ». La nouvelle plateforme sera en mesure de fournir une assistance technique aux régions développant des plans territoriaux de transition juste, en plus de faciliter l'échange d'expériences et le partage d'informations. Ce processus s'appuiera sur les enseignements de la plate-forme charbonnière et, dans ce contexte, Le WWF exhorte la Commission et les États membres à garantir la transparence et l'implication de toutes les parties prenantes tout au long du processus de transition.

Les recommandations et l'analyse du WWF plus en détail :

1. Les plans territoriaux de transition juste doivent être étayés par une ambition et des délais plus élevés pour l'élimination progressive des combustibles fossiles. Les plans territoriaux de transition juste au niveau NUTS 3 sont un véritable pas en avant dans la politique de transition juste de l'UE. Ils renforcent la possibilité de fournir un soutien à la transition juste de manière stratégique et permettent aux régions de développer des réponses sur mesure pour assurer une transition juste. Le WWF se félicite de la conditionnalité du soutien de l'UE à la transition juste à l'approbation des plans. Cependant, l'alignement sur les plans nationaux pour l'énergie et le climat et sur les objectifs actuels de l'UE à l'horizon 2030 ne suffit pas. Pour apporter le changement d'étape nécessaire, les régions doivent pouvoir aller plus loin. Par conséquent, les plans doivent également contenir des échéanciers pour l'élimination progressive des combustibles fossiles, y compris une date d'élimination progressive à 2030 ou plus tôt pour le charbon.
2. La transparence et l'engagement de toutes les parties prenantes devraient être au cœur du mécanisme de transition juste. Les plans de transition territoriaux offrent l'occasion d'assurer l'engagement significatif de tous les partenaires dans le processus de transition. La planification et la mise en œuvre doivent impliquer toutes les parties prenantes, y compris les représentants des communautés locales et la société civile. La reconnaissance des risques de conflits d'intérêts est primordiale, tout comme les conseils sur les rôles et le pouvoir de décision de chaque partenaire. Le soutien à ce processus doit aller plus loin que celui fourni par les dispositions actuelles de la politique de cohésion. La nouvelle plateforme de transition juste doit également accorder la plus haute importance à la transparence. Sur la base des enseignements tirés de la plate-forme charbon et des réunions des équipes de pays, Le WWF exhorte la Commission et les États membres à garantir la transparence et l'implication de toutes les parties prenantes tout au long du processus de transition. Le WWF recommande les sept règles d'or pour une planification de transition juste comme base pour la conception de structures formelles. Les États membres proposeront aux régions de bénéficier du fonds après concertation avec la Commission. Le fonds devrait donner la priorité aux régions charbonnières, mais être ouvert pour soutenir d'autres régions qui font face à des défis dans la transition. Le processus d'approbation et de sélection des régions devrait également être ouvert et transparent.
3. Le mécanisme de transition juste doit exclure tous les investissements dans les combustibles fossiles. Une transition juste ne sera pas réalisée si les régions restent à la traîne avec la technologie fossile. Le WWF se félicite de l'exclusion explicite des investissements dans les combustibles fossiles du fonds de transition juste proposé. Cependant, nous notons que les investissements dans tous les combustibles fossiles devraient être exclus des trois piliers du mécanisme de transition juste. Il est très préoccupant que l'élément InvestEU de la nouvelle proposition comprenne la possibilité explicite de financer des projets gaziers. Le WWF se félicite vivement de la reconnaissance de l'engagement du Conseil européen en faveur de la neutralité climatique d'ici 2050, mais note que l'investissement dans les combustibles fossiles, y compris dans les infrastructures de gaz naturel, est incompatible avec cet objectif. La diversification économique durable doit être au cœur de tous les plans territoriaux de transition juste
4. Le mécanisme à lui seul ne suffira pas à assurer une transition juste. Seuls 7,5 milliards d'euros du mécanisme sont de l'argent frais :l'essentiel des 100 milliards d'euros proviendra de l'aspiration à mobiliser des investissements publics et privés nationaux dans le cadre de la transition juste. Les États membres doivent compléter le soutien de l'UE pour une transition juste avec des fonds nationaux et doivent créer des environnements politiques favorables aux investisseurs pour soutenir la transition. L'analyse récente du WWF des dépenses de recettes du système d'échange de quotas d'émission illustre comment les États membres pourraient mieux utiliser cette ressource pour atteindre les objectifs climatiques et énergétiques de l'UE. Le WWF se félicite que le mécanisme de transition juste s'ajoute à l'intégration actuelle du climat de 25 % proposée dans la proposition de cadre financier pluriannuel 2021-2027, mais note que cela devrait être plus élevé.

L'objectif du projet de transition juste du WWF est de développer des stratégies de transition sur mesure pour la transformation économique de régions spécifiques en Bulgarie (sud-ouest de la Bulgarie), Grèce (Macédoine occidentale), et la Pologne (Silésie), étayé par des exemples de bonnes pratiques en Allemagne, du charbon et vers des activités économiques durables. Un message clé est de faire en sorte que les parties prenantes de Bulgarie, Grèce, Pologne, ainsi que l'Allemagne et Bruxelles reconnaissent la « transition juste » comme un élément pleinement légitime des politiques relatives au changement climatique.