Trois ans après la signature de l'Accord de Paris, nous connaissons enfin les règles - ou la plupart d'entre elles, au moins – pour sa mise en œuvre.

Le livre de règles de Paris, convenu lors du sommet de l'ONU sur le climat à Katowice, Pologne, donne aux pays un cadre commun pour rendre compte et examiner les progrès accomplis vers leurs objectifs climatiques.

Pourtant, les nouvelles règles sont insuffisantes dans un domaine crucial. Alors que le monde pourra désormais voir à quel point nous sommes en retard sur la nécessaire action climatique, le livre de règles offre peu pour obliger les pays à améliorer leur jeu au niveau requis.

Les engagements nationaux adoptés à Paris sont encore malheureusement insuffisants pour atteindre les objectifs de réchauffement climatique de 1,5 ou 2 de l'Accord de Paris. A l'approche des pourparlers de Katowice, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat a publié un rapport spécial détaillant le besoin urgent d'accélérer la politique climatique. Pourtant, le sommet a rencontré des difficultés dans ses efforts pour accueillir officiellement le rapport, les délégués acceptant finalement de saluer son « achèvement en temps opportun ».

Plutôt que de demander directement une augmentation des objectifs climatiques nationaux, le texte de Katowice réitère simplement la demande existante dans l'Accord de Paris pour que les pays communiquent et mettent à jour leurs contributions d'ici 2020.

Beaucoup dépend maintenant du sommet de l'Assemblée générale des Nations Unies en septembre 2019, pour apporter l'élan politique si nécessaire vers une nouvelle série d'engagements en 2020 qui sont réellement conformes à la réalité scientifique.

Faire monter l'ambition

Un élément clé de l'Accord de Paris est le Bilan mondial - une évaluation quinquennale visant à déterminer si les pays sont collectivement sur la bonne voie pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris visant à limiter le réchauffement climatique.

Le nouveau livre de règles affirme que ce processus tiendra compte de « l'équité et de la meilleure science disponible ». Mais il n'explique pas spécifiquement comment ces intrants seront utilisés, et comment les résultats de l'inventaire augmenteront l'ambition.

Cela soulève des inquiétudes quant au fait que le règlement nous permettra de savoir si nous prenons du retard en matière d'action climatique, mais n'offrira aucune prescription pour réparer les choses. Cela risque de ne pas résoudre l'un des plus gros problèmes de l'Accord de Paris à ce jour :que les pays ne soient pas tenus de garantir que leurs engagements en matière de climat sont conformes aux objectifs globaux. Une réussite, un processus d'examen quinquennal ambitieux et prescriptif sera essentiel pour remettre le monde sur la bonne voie.

Transparence et comptabilité

L'un des objectifs des pourparlers de Katowice était de développer un ensemble commun de formats et de calendriers permettant aux pays de rendre compte de leurs progrès en matière de politique climatique.

Les nouvelles règles permettent une certaine flexibilité pour les pays les plus vulnérables, qui ne sont pas obligés de soumettre des engagements climatiques quantifiés ou des rapports de transparence réguliers. Tous les autres pays seront tenus de rendre compte de leur action climatique tous les deux ans, à partir de 2024.

Cependant, étant donné le caractère « ascendant » de l'Accord de Paris, les pays sont largement en mesure de déterminer leurs propres règles comptables, avec des lignes directrices convenues sur les informations qu'ils devraient fournir. Mais un futur marché international d'échange de carbone nécessitera évidemment un ensemble de règles standardisées. Le règlement nouvellement adopté comporte un risque substantiel de double comptage où les pays pourraient potentiellement compter les réductions d'émissions à l'étranger vers leur propre objectif, même si un autre pays a également réclamé cette réduction pour lui-même.

Cette question est devenue une pierre d'achoppement majeure dans les négociations, avec le Brésil et d'autres refusant d'accepter des règles qui combleraient cette lacune, et ainsi les discussions se poursuivront l'année prochaine. En attendant, l'ONU n'a pas d'accord officiel sur la façon de mettre en œuvre le commerce international du carbone.

Les règles comptables de l'action dans le secteur foncier ont également été difficiles à s'accorder. Des pays comme le Brésil et certains pays africains ont cherché à éviter un accord sur cette question, pendant que les autres, comme l'Australie, la Nouvelle-Zélande et l'Union européenne, préfèrent maintenir les règles existantes qui ont fourni des crédits exceptionnels à ces pays.

La finance

Le nouveau règlement définit ce qui constituera la « finance climatique », et comment il sera signalé et examiné.

Les pays développés sont désormais obligés de faire rapport tous les deux ans sur les financements climat qu'ils prévoient de fournir, tandis que d'autres pays en mesure de fournir un financement climatique sont encouragés à suivre le même calendrier.

Mais avec une pléthore d'instruments financiers éligibles - prêts concessionnels et non concessionnels, garanties, équité, et les investissements de sources publiques et privées – la situation est très complexe. Dans certains cas, les pays vulnérables pourraient se retrouver dans une situation pire, comme si les prêts doivent être remboursés avec intérêts, ou si les instruments de risque financier échouent.

Les pays peuvent choisir volontairement de déclarer la valeur en équivalent-subvention de ces instruments financiers. Ces rapports seront cruciaux pour comprendre l'ampleur des financements climatiques mobilisés.

L'Accord de Paris a fourni le modèle d'une réponse mondiale au changement climatique. Maintenant, le Paris Rulebook définit une structure pour rendre compte et comprendre l'action climatique de tous les pays.

Mais le monde est loin d'être sur la bonne voie pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris. Le dernier rapport du Programme des Nations Unies pour l'environnement suggère que les objectifs climatiques existants devraient être augmentés "d'environ quintuple" pour avoir une chance de limiter le réchauffement à 1,5 ℃. Les nouvelles règles convenues n'offrent pas un moyen de nous mettre sur cette trajectoire.

La politique climatique multilatérale nous a peut-être conduits aussi loin que possible – il est maintenant temps d'agir au niveau national. Australie, en tant que pays aux émissions par habitant très élevées, doit occuper une position de leader et assumer notre juste part de la réponse mondiale. Cela signifie réduire de 60 % les émissions d'ici 2030, comme indiqué par la Climate Change Authority en 2015.

Un engagement aussi ambitieux de l'Australie et d'autres pays leaders galvaniserait les pourparlers internationaux sur le climat en 2020. Ce dont le monde a besoin de toute urgence, c'est d'une course vers le sommet, plutôt que la course actuelle pour la position.

Cet article est republié à partir de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lire l'article original.